Este estudio analizó las caracterí­sticas de la población carcelaria y realizó un diagnóstico centrado en cuatro puntos principales: 1. el hacinamiento, 2.la subutilización del espacio general de las prisiones contrastante con el reducido espacio de las celdas, 3.el mal estado de los establecimientos y, 4.la carencia de centros de detención especializados de acuerdo a las caracterí­sticas de la población carcelaria. Con base en el diagnóstico desarrolló un Plan de Desarrollo y Rehabilitación del Sistema Penitenciario, cuyos lineamientos principales fueron: 1. Establecimiento de escalas salariales según oficio y trabajo desempeñado, 2. Establecimiento de un programa piloto de actividad productiva bajo la asociación detenido-dirección, 3. reevaluación de la polí­tica de capacitación empleando a cabalidad el contrato con el SENA, 4. Establecimiento de un plan de capacitación en áreas de servicio y administración, 5. rehabilitación del detenido a través de un programa de participación comunitaria y 5. Ampliación de las unidades piloto de producción a diferentes áreas del paí­s.