- Para contrarrestar estas prácticas, se necesita que las  autoridades nacionales eleven el nivel mínimo de las tarifas del IICA, así como acentuar la coordinación y la cooperación entre los gobiernos de Bogotá y Cundinamarca, en áreas como la planeación del desarrollo de la Sabana, tema que está también a la orden del día.

 

- En la actualidad, los intereses de los ciudadanos del distrito capital no están representados en la asamblea de Cundinamarca, a diferencia de lo que sucede en los demás departamentos colombianos. Tampoco los intereses de los ciudadanos de Cundinamarca están representados en el concejo distrital. Dado que los destinos de los dos territorios están indisolublemente atados y que abundan los asuntos públicos de interés común, valdría la pena considerar la posibilidad de otorgarle alguna representación (no proporcional a  la población) a la ciudadanía bogotana y cundinamarquesa en la corporación pública de su contraparte (digamos dos o tres concejales y diputados, según el caso).

 

 

En forma atinada aunque imprecisa, la capital a menudo se describe como un territorio segregado entre norte y sur, entre barrios de ricos y de pobres. Pero la segregación no se originó sólo en la ausencia de gobierno. Una parte no despreciable del fenómeno puede atribuirse a un intento mal concebido de introducir progresividad en la tributación sobre la propiedad inmueble.

 

El territorio capitalino se zonificó en estratos, del uno al seis, y la liquidación del impuesto predial se ligó a los estratos, con pagos más abultados a medida que se asciende en la escala. Para complicar el asunto, el estrato socioeconómico se utiliza asimismo en otras áreas, como la fijación de tarifas de los servicios públicos.

 

Por diversas vías, un número de políticas públicas habrían terminado auspiciando la segregación geográfica. El problema aquí no es, por supuesto, la búsqueda de la equidad sino el expediente empleado para lograrlo.

 

Thomas Schelling examina la cuestión de cómo las decisiones de localización de los hogares pueden conducir a la segregación espacial. Este autor se refiere a la raza cómo factor desencadenante de este tipo de segregación (blancos y negros en Estados Unidos)[2]. En el caso de Bogotá, al igual que en otras ciudades del país, un factor que, casi con seguridad, disparó la discriminación espacial fue precisamente la estratificación. Parafraseando a Schelling, la segregación surge aquí porque los ricos, que, cabe suponer, prefieren tener de vecinos a otros ricos, pueden permitirse vivir allí donde los pobres no los pueden seguir. El estrato se convierte así en símbolo de la posición social. En este contexto, la legislación que consagra la estratificación contribuye a asegurar la reproducción en el espacio de la segregación. Aún la clase media baja termina por querer evitar a los más pobres.

 

Además, se pasó por alto (o quizá se actuó a sabiendas) de que hay mejores indicadores de la capacidad de pago de los propietarios de la tierra urbana y de otros inmuebles que el estrato, equivalente en la práctica a una zona. Es probable, por ejemplo, que el valor de los predios refleje mejor dicha capacidad de pago. Mientras que el estrato de una zona difícilmente se modifica, el valor de los predios puede actualizarse de manera más expedita. Sería exagerado decir que utilizar el estrato para este efecto resulta tan apropiado como utilizar un taladro en una cirugía ocular, pero la exageración sirve para ilustrar el punto.

 

Como anota L. Mina, "el ingreso no figura entre las variables que hacen parte de la estratificación socioeconómica. Ella se basa... en las características de la vivienda y en las condiciones del entorno en que ésta se ubica". Esta autora concluye que "...la estratificación socioeconómica no logra distinguir eficientemente los hogares conforme a su capacidad de pago"[3].  Este hallazgo pone en cuestión el lugar común expresado por el columnista Alfredo Molano, según el cual "... el criterio de estrato... de alguna manera ha favorecido a los pobres"[4]. La estratificación no sólo terminaría subsidiando a hogares de ingresos relativamente altos, junto a hogares de ingresos bajos, vía impuesto predial y tarifas de servicios públicos, sino que también atizaría la segregación espacial.

Notas de pie de página

  

[1] "Beyond Markets and States: Polycentric Governance of Complex Economic Systems", American Economic Review, Vol. 100, June 2009.

[2] "Models of Segregation", American Economic Review, Vol. 59, No. 2, May 1969.

[3] "Estratificación socioeconómica como instrumento de focalización", En: Economía y Desarrollo, Vol. 3, No. 1, marzo de 2004, pp. 60y 65.

[4] "Sacar campesinos", ElEspectador.com, 12 de septiembre de 201